EØS-avtalen har hittil fungert ut fra et to-pilarsystem: EØS-landene følger EUs regler, men har sitt eget tilsynsorgan og domstol. Men EUs fjerde jernbanedirektiv fraviker denne modellen. Nå overføres all myndighet til Brussel. Regjeringen synes det er ok. Det gjør ikke SV, MDG, Sp, Ap og Rødt. De mener Norge avstår for mye suverenitet og vil ha Høyesterett til å se på saken.