Nesten tre tiår etter forrige gjennomgang krever nå tungvektere i norsk arbeidsliv en ny, fullstendig maktutredning.

Bakgrunnen er en bekymring for at store samfunnsendringer har flyttet den reelle makten bort fra de folkevalgte og over til andre, mindre synlige maktstrukturer.

Et demokrati i endring

Initiativet kommer fra YS-leder Hans Erik Skjæggerud og Spekter-leder Anne-Kari Bratten. De peker på at ny teknologi, en endret sikkerhetssituasjon og økende polarisering har endret Norge fundamentalt siden siste maktutredning ble vedtatt i 1997. De får støtte fra professor i statsvitenskap Anders Todal Jenssen, som minner om at den forrige utredningen advarte om prosesser som da var «underveis», og som nå sannsynligvis har fått fullt gjennomslag.

Makten som forsvant fra folket

Et sentralt spørsmål er hvor den reelle makten i Norge befinner seg i dag. Den forrige maktutredningen fra 2003 konkluderte med at Stortingets makt var svekket. Siden den gang har denne maktforskyvningen bare akselerert. Makten er i stor grad flyttet fra folkevalgte organer til tre andre hovedsentre:

For det første: overnasjonale organer. Gjennom EØS-avtalen er lovgivningsmyndighet i praksis overført til Brussel. Den forrige maktutredningen beskrev dette som en «overnasjonal rettsliggjøring» som svekker det representative demokratiet.

«Den overnasjonale rettsliggjøringen gir enkeltpersoner økt adgang til å fremme sine interesser gjennom rettsapparatet, mens det representative demokratiets lovgivningsmyndighet blir svekket», het det i rapporten fra 2003.

For det andre ligger makten hos et voksende byråkrati og hos såkalte ekspertutvalg. Disse legger premissene for politikken lenge før sakene når Stortinget, og binder ofte politikerne til masten.

For det tredje ligger makten hos et lite knippe store mediehus og de mektige organisasjonene i arbeidslivet. Gjennom trepartssamarbeidet og sin definisjonsmakt i offentligheten, legger disse aktørene føringer for den politiske dagsordenen.

Fosen-saken som symptom

Professor Todal Jenssen bruker Fosen-saken som et kroneksempel på hvordan dette systemet svikter. Etter en årelang prosess gjennom byråkratiet og det politiske systemet, endte man opp med en beslutning som ble dømt ulovlig av Høyesterett. Saken avslører et maktsystem som er ute av stand til å forutse og håndtere grunnleggende rettslige og moralske problemer.

YS og Spekter mener at en ny, helhetlig utredning nå er nødvendig for å gi samfunnet et oppdatert kart over hvor makten i Norge reelt sett befinner seg.